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LA EDUCACIÓN EN MÉXICO ACTUAL

México es una República representativa, democrática y federal, constituida por 31 estados y por un Distrito Federal. El artículo tercero de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y la Ley General de Educación (1993), son los principales instrumentos legales que regulan al sistema educativo y establecen los fundamentos de la educación nacional. El artículo tercero constitucional establece que todo individuo tiene derecho a recibir educación. El Estado -federación, estados, Distrito Federal y municipios-, impartirá educación preescolar, primaria y secundaria. La educación preescolar, primaria y la secundaria conforman la educación básica obligatoria. La educación proporcionada por el Estado, tenderá a desarrollar armónicamente todas las facultades del ser humano y fomentará el amor a la Patria y la conciencia de la solidaridad internacional. Se establece también que toda la educación que el Estado imparta será gratuita y que éste promoverá y atenderá todos los tipos y modalidades educativos, incluyendo la educación superior; apoyará la investigación científica y tecnológica y alentará el fortalecimiento y difusión de la cultura de México. La educación que ofrece el Estado debe ser laica, por tanto ajena a cualquier doctrina religiosa, y estará orientada por los resultados del progreso científico. La educación también se guía por el principio democrático, considerando a la democracia no sólo como estructura jurídica y régimen político, sino como sistema de vida fundado en el constante mejoramiento económico, social y cultural de las personas. La Ley General de Educación, amplía algunos de los principios establecidos en el artículo tercero constitucional. Esta ley señala que todos los habitantes del país tienen las mismas oportunidades de acceso al sistema educativo nacional; que la educación es el medio fundamental para adquirir, transmitir y acrecentar la cultura; y que es un proceso permanente orientado a contribuir al desarrollo del individuo y a la transformación de la sociedad. El proceso educativo debe asegurar la participación activa del educando y estimular su iniciativa y su sentido de responsabilidad.

Evaluación y políticas educativas

Durante la última década, la presencia de la evaluación en el sector educativo se ha intensificado notablemente; ahora disponemos de mucha información sobre aspectos centrales del funcionamiento del sistema educativo que puede contribuir a su mejoramiento, como la que ofrece el Registro Nacional de Alumnos, Maestros y Escuelas (rname) o los productos del inee. Asimismo, la sociedad mexicana se ha visto permeada por una cultura de evaluación y de rendición de cuentas que le brinda elementos para juzgar mejor el estado de la educación y su calidad. Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación La Educación en México: Estado actual y consideraciones sobre su evaluación 11 No obstante estas bondades, el auge de la evaluación no ha sido ordenado, articulado ni se ha dado sobre la base de un marco sistémico. Por un lado, coexisten múltiples instrumentos —internacionales, nacionales, estatales y locales— con propósitos diversos, algunos de los cuales han rebasado sus cometidos originales, llevando a usos inadecuados la información que generan. Por otro, no han existido esfuerzos sostenidos para explotar los cuantiosos datos ahora disponibles ni para subsanar carencias de información nodales, tales como el tamaño y la distribución de la población infantil que no asiste a la escuela; las condiciones de infraestructura, equipamiento de los planteles y de su personal; las características y competencias profesionales, laborales y trayectos formativos de los docentes y, de manera especialmente relevante, el costo de las escuelas y la eficiencia con que el sistema utiliza sus recursos. Desde la perspectiva del inee, para que la evaluación ayude al mejoramiento de la calidad de la educación, es necesaria la configuración de un Sistema Nacional de Evaluación —intención expresada y ampliamente compartida en el sector durante varias décadas— que, en principio, ordene y articule los elementos que existen actualmente y reúna los esfuerzos de los organismos y agentes implicados. Para impulsar la conformación de ese Sistema, el Instituto puede contribuir no sólo a identificar con precisión el conjunto de iniciativas en marcha, sino a valorar sus propósitos, alcances y limitaciones, con el fin de elaborar un plan para el desarrollo del Sistema que racionalice los diferentes ejercicios de evaluación existentes y, en caso necesario, impulse la creación de nuevos instrumentos y estrategias que informen sobre aspectos aún no cubiertos. El cometido central sería fortalecer el impacto positivo de las evaluaciones sobre el sistema educativo y eliminar sus efectos no deseados. El plan de desarrollo del Sistema Nacional de Evaluación también deberá delinear las condiciones necesarias para que sea posible profundizar en el análisis, explotación y difusión de la información que éste produce, adaptándola a las distintas audiencias del sector educativo, de tal manera que sirva para la toma de decisiones en el diseño e implementación de acciones de mejora. Un componente adicional del plan deberá prever la formación especializada y continua de los recursos humanos implicados en las distintas iniciativas de evaluación para garantizar el cumplimiento de los estándares técnicos y éticos, de acuerdo con las prácticas más reconocidas en la comunidad académica. La efectividad del plan y su aprovechamiento como recurso de conocimiento y valoración de la educación serán posibles en la medida que participen los actores involucrados y se construyan compromisos y metas compartidas que favorezcan una cultura de la evaluación en beneficio de los individuos, las instituciones y la sociedad en su conjunto. El sentido de este esfuerzo colectivo es el aseguramiento del derecho de todas las personas a una educación de buena calidad.